Если ваша компания участвует в государственных тендерах, закупках Самрук-Казына или квазигосударственного сектора - попадание в реестр недобросовестных поставщиков означает недопуск к закупкам на срок до 24 месяцев. В Казахстане действуют три таких реестра, и ограничения работают перекрестно: нахождение в реестре одной системы учитывается при допуске к участию в другой.
Для заказчиков - государственных органов, национальных компаний, субъектов квазигосударственного сектора - проверка поставщика по реестрам является обязательным этапом перед допуском к закупкам. Пропуск этой проверки может повлечь дисциплинарную ответственность для закупщика и отмену результатов тендера.
Для бизнеса в частном секторе проверка по реестрам - важный индикатор надежности: если компания не смогла выполнить обязательства перед государственным заказчиком, это серьезный красный флаг. Только объем государственных закупок в 2025 году составил 8,1 трлн тенге, а закупки группы Самрук-Казына превышают 3,6 трлн тенге ежегодно - попадание в реестр фактически закрывает доступ ко всем этим контрактам.
Разбираемся, как устроены эти реестры, за что в них попадают, как обжаловать включение и как проверить поставщика перед сделкой.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков
В Казахстане действуют несколько параллельных реестров, ограничивающих участие в закупках:
- Перечень ненадёжных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда - корпоративный перечень группы Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» и его дочерних организаций. Ведется оператором закупок на портале закупок Фонда. Регулируется Порядком осуществления закупок Фонда (решение Совета директоров №259 от 26.08.2025, ст. 26).
- Реестр недобросовестных участников государственных закупок (РНУ) - государственный реестр, формируемый и ведомый уполномоченным органом по госзакупкам. Регулируется Законом РК №106-VIII от 01.07.2024 «О государственных закупках» (ст. 8 - формирование РНУ, ст. 7 - ограничения участия).
- Реестр недобросовестных участников закупок квазигоссектора - для субъектов квазигосударственного сектора, не входящих в группу Самрук-Казына. Регулируется Законом РК №47-VII от 08.06.2021 «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» (ст. 10). Технически ведется на портале государственных закупок (goszakup.gov.kz).
Ключевое различие
Перечень Фонда - это корпоративный инструмент группы Самрук-Казына, а РНУ госзакупок - государственный реестр. Несмотря на разную юридическую природу, нахождение в любом из них ведет к перекрестному недопуску в закупках другой системы.
Основания включения в реестр
Основания включения во все три реестра схожи. Поставщик попадает в реестр за:
- Уклонение от заключения договора. Победитель закупки отказался подписать договор или не предоставил обеспечение исполнения в установленный срок. Порядок включения различается: в госзакупках решение принимается уполномоченным органом, в Перечне Фонда при электронных процедурах включение осуществляется по факту истечения установленного срока подписания.
- Ненадлежащее исполнение договора. Заказчик в одностороннем порядке расторг договор в связи с существенным нарушением поставщиком его обязательств (некачественный товар, срыв сроков, неполная поставка). Включение привязано к вступившему в силу решению суда.
- Предоставление недостоверных сведений. Поставщик указал ложную информацию в заявке на участие - например, завысил опыт работы, подделал лицензии или предоставил поддельные финансовые документы.
- Предоставление недостоверного обеспечения. Банковская гарантия или иное обеспечение оказалось поддельным или недействительным.
- Нарушение антикоррупционных требований. Установлен факт коррупционных действий поставщика в рамках закупочной процедуры (вступивший в силу приговор суда или решение антимонопольного органа).
Основания закреплены в ст. 26 Порядка закупок Фонда (решение Совета директоров №259 от 26.08.2025), ст. 8 Закона №106-VIII «О государственных закупках» и ст. 10 Закона №47-VII «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора». Механизмы включения различаются. В РНУ госзакупок по основаниям «недостоверная информация», «неисполнение» и «ненадлежащее исполнение» реестр формируется на основании судебных решений, а по основанию «уклонение» - на основании решения заказчика и уполномоченного органа, с возможностью исключения через согласительную комиссию (приказ Минфина РК №501 от 31.07.2024). В Перечне Фонда при уклонении от заключения договора в электронных процедурах предусмотрена процедура включения по факту истечения установленного срока подписания.
Кейс из практики
В 2025 году ТОО «СтройКомплект» (наименование изменено) выиграло тендер на поставку металлоконструкций для дочерней организации Самрук-Казына на сумму 420 млн тенге. Поставщик предоставил банковскую гарантию от банка второго уровня, которая при проверке оказалась поддельной. Компания была включена в Перечень ненадёжных поставщиков Фонда на 24 месяца и потеряла доступ ко всем закупкам группы Самрук-Казына.
Сроки нахождения в реестре
Базовый срок недопуска составляет 24 месяца как в госзакупках, так и в Перечне Фонда. При повторном нарушении Порядок закупок Фонда предусматривает возможность продления срока.
Срок недопуска - 24 месяца (все реестры)
- Перечень Фонда (ст. 26 Порядка закупок): 24 месяца - базовый срок включения для всех оснований. При повторном включении срок может быть увеличен.
- РНУ государственных закупок (ст. 8 Закона №106-VIII): 24 месяца - единый срок недопуска. Начало отсчета: с даты вступления в силу судебного решения или с даты решения уполномоченного органа (для «уклонения»).
- Реестр квазигоссектора (ст. 10 Закона №47-VII): 24 месяца - стандартный срок. Решение о включении принимается организатором закупок.
| Реестр | Срок недопуска | Триггер включения |
|---|---|---|
| Перечень Фонда (Самрук-Казына) | 24 месяца | Решение оператора / по факту уклонения / решение суда (неисполнение) |
| РНУ госзакупок | 24 месяца | Решение суда / решение уполномоченного органа (уклонение) |
| Квазигоссектор | 24 месяца | Решение организатора закупок |
Последствия включения в реестр
Включение в реестр влечет серьезные последствия, выходящие далеко за рамки одного контракта:
1. Недопуск к участию в закупках. Компания не допускается к закупкам соответствующей системы на весь срок нахождения в реестре. Для госзакупок это все государственные органы, для группы Самрук-Казына - более 600 дочерних организаций, для квазигоссектора - национальные компании и их «дочки».
2. Перекрестный недопуск. Это не «автоматическое включение» из одной системы в другую, а взаимная проверка при допуске к закупкам. Согласно п. 2 ст. 7 Закона №106-VIII, ограничения участия в госзакупках распространяются на поставщиков, находящихся в Перечне Фонда и реестре квазигоссектора. Со стороны Фонда - ст. 31 Порядка закупок устанавливает, что поставщик не вправе участвовать, если он состоит в РНУ госзакупок или реестре квазигоссектора.
3. Репутационные потери. Информация о включении в реестр находится в открытом доступе. Коммерческие партнеры, банки и потенциальные заказчики видят этот статус при проверке компании.
4. Финансовые последствия. Потеря обеспечительного платежа (1-3% от суммы договора), возможное взыскание убытков заказчиком, невозможность участия в тендерах на весь срок недопуска.
5. Ограничения для связанных лиц. Участие в закупках может быть ограничено для лиц, связанных с включенным в реестр поставщиком. Если руководитель, учредитель или крупный акционер нового юридического лица связан с компанией из реестра, такое лицо не допускается к закупкам (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона №106-VIII). Система закупок проверяет ИИН руководителей и учредителей, что существенно затрудняет обход ограничений через создание новых компаний.
Как обжаловать включение в реестр
Процедура обжалования зависит от типа реестра:
Перечень Фонда. Решение о включении может быть обжаловано оператору закупок, а затем - в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
РНУ госзакупок. По основаниям, требующим судебного решения - обжалование в апелляционном и кассационном порядке в сроки, установленные процессуальным законодательством (ст. 8 Закона №106-VIII). По основанию «уклонение победителя» предусмотрен особый механизм - согласительная комиссия (приказ Минфина РК №501 от 31.07.2024), которая может рассмотреть ходатайство об исключении из РНУ.
Практический совет: если вы считаете, что включение в реестр произошло неправомерно, не затягивайте с обжалованием. Пропуск процессуальных сроков существенно снижает шансы на успешное оспаривание. Рекомендуем привлечь юриста, специализирующегося на закупках.
По экспертным оценкам, успешно оспариваются около 15-20% решений о включении в Перечень Фонда. Основные основания для отмены решения: нарушение процедуры уведомления поставщика, отсутствие доказательств существенного нарушения договора, неправильная квалификация нарушения оператором закупок.
Как проверить поставщика по реестру
Портал закупок Самрук-Казына (zakup.sk.kz)
- Перейдите на сайт zakup.sk.kz
- Откройте раздел «Перечень ненадёжных потенциальных поставщиков»
- Введите БИН компании или наименование
- Система покажет статус: включен/не включен, основание, дата включения и окончания срока
Плюсы: бесплатно, официальный источник, актуальные данные. Минусы: проверяется только Перечень Фонда, нет данных РНУ госзакупок и квазигоссектора. Для полной картины нужно дополнительно проверять другие порталы.
Портал государственных закупок (goszakup.gov.kz)
- Перейдите на сайт goszakup.gov.kz
- Откройте раздел «Реестр недобросовестных участников»
- Введите БИН или наименование поставщика
- Результат покажет: статус в РНУ, основание (номер решения суда), сроки
Плюсы: бесплатно, государственный реестр, указывается номер судебного решения. Минусы: только РНУ госзакупок, нет данных Перечня Фонда.
Проблема ручной проверки. Чтобы получить полную картину, закупщику приходится проверять поставщика минимум на двух порталах. При работе с десятками поставщиков это отнимает часы рабочего времени и не защищает от человеческих ошибок.
Комплексная проверка через SENSUS.KZ
Ручная проверка на двух порталах дает неполную картину. Вы узнаете только о нахождении в реестрах, но не увидите другие красные флаги: судебные дела, налоговые задолженности, признаки фирмы-однодневки. Для комплексной оценки поставщика используйте SENSUS.KZ - сервис проверяет контрагентов по всем реестрам одновременно, а также по судебным делам, налоговой задолженности, реестру плательщиков НДС и другим 150+ источникам.
Преимущества:
- Проверка по всем реестрам в одном запросе (Перечень Фонда + РНУ + квазигоссектор)
- Автоматический мониторинг: уведомление при включении контрагента в любой реестр
- Массовая проверка: загрузите список из 100+ поставщиков и получите результат за минуты
- API-интеграция с 1С и корпоративными системами
Изменения 2025-2026
В 2025-2026 годах произошли значимые изменения в системе реестров недобросовестных поставщиков. Ключевые новшества связаны с обновлением Порядка осуществления закупок Фонда (решение Совета директоров №259 от 26.08.2025) и усилением межсистемного взаимодействия:
Перекрестная проверка при допуске. Оператор закупок обязан проверять потенциального поставщика по всем трем реестрам (Перечень Фонда, РНУ госзакупок, реестр квазигоссектора) на этапе допуска к закупкам.
Расширение автоматизации. Для случаев уклонения победителя от заключения договора в электронных процедурах предусмотрено включение в Перечень по факту истечения установленного срока подписания.
Электронное уведомление. Поставщик получает уведомление о включении в Перечень через личный кабинет на портале zakup.sk.kz и по электронной почте, что обеспечивает прозрачность процедуры.
Ужесточение проверки аффилированных лиц. Расширен перечень проверяемых связей: теперь проверяются не только прямые учредители, но и бенефициарные владельцы поставщика, а также руководители его филиалов и представительств.
Сравнение реестров
| Параметр | Перечень Фонда | РНУ госзакупок | Квазигоссектор |
|---|---|---|---|
| Правовая основа | Порядок закупок Фонда (ст. 26, решение СД №259) | Закон №106-VIII, ст. 8 (реестр), ст. 7 (ограничения) | Закон №47-VII, ст. 10 |
| Юридическая природа | Корпоративный перечень | Государственный реестр | Корпоративный реестр |
| Кто ведет | Оператор закупок Фонда | Уполномоченный орган | Организатор закупок |
| Триггер включения | Решение оператора / по факту уклонения / суд | Решение суда / решение уполномоченного органа | Решение организатора |
| Срок | 24 мес. | 24 мес. | 24 мес. |
| Обжалование | Жалоба оператору, затем суд | Суд (апелляция) / согласительная комиссия (для уклонения) | Жалоба организатору, затем суд |
| Перекрестный недопуск | Да (ст. 31 Порядка) | Да (п. 2 ст. 7 Закона) | Да |
| Портал проверки | zakup.sk.kz | goszakup.gov.kz | goszakup.gov.kz |
Все три реестра обеспечивают перекрестный недопуск: каждая система при допуске к закупкам проверяет нахождение поставщика в реестрах двух других систем. Это означает, что включение в любой из реестров фактически закрывает доступ ко всем государственным и квазигосударственным закупкам в Казахстане.
Кого проверять в закупках Самрук-Казына: субподрядчики и соисполнители
Распространенная ошибка - проверять только основного поставщика и игнорировать субподрядчиков. В закупках группы Самрук-Казына это особенно критично: согласно ст. 31 Порядка закупок Фонда, ограничения участия распространяются также на субподрядчиков, соисполнителей и участников консорциума. В государственных закупках обязанность проверки привлекаемых субподрядчиков определяется условиями конкурсной документации.
На практике это означает, что нужно проверять всю цепочку поставки:
- Основной поставщик - по всем трем реестрам
- Субподрядчики - если договором предусмотрено привлечение субподрядчиков
- Производители товаров - если поставщик является посредником
- Учредители и руководители - на предмет связей с ранее заблокированными компаниями
Для закупщиков крупных организаций, работающих с десятками поставщиков одновременно, ручная проверка каждого звена цепочки - задача практически невыполнимая без автоматизации.
Частые вопросы
Можно ли исключить компанию из реестра досрочно?
Из Перечня Фонда - решение может быть обжаловано оператору закупок, а затем в суд (ст. 26 Порядка). Из РНУ госзакупок - через обжалование судебного решения или, для случаев «уклонения», через согласительную комиссию (ст. 8 Закона №106-VIII, приказ Минфина №501).
Распространяется ли включение в реестр на аффилированных лиц?
Да. Ограничения распространяются на руководителей, учредителей, крупных акционеров и связанных с ними лиц, если они подпадают под критерии связанности, установленные законом (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона №106-VIII; ст. 31 Порядка закупок Фонда).
Как узнать, за что компания попала в реестр?
На портале zakup.sk.kz указывается основание включения, дата и срок нахождения в Перечне. Для РНУ госзакупок на goszakup.gov.kz указывается номер решения суда, текст которого можно найти в Банке судебных актов (sud.gov.kz). Через SENSUS.KZ можно получить эту информацию по всем реестрам в одном запросе, включая дату ожидаемого исключения из реестра.
Может ли ИП попасть в реестр?
Да, индивидуальные предприниматели включаются в реестр на тех же основаниях, что и юридические лица. При этом физическое лицо, зарегистрированное как ИП, участие через новое ИП или ТОО может быть ограничено - система закупок проверяет ИИН учредителей и руководителей (пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона №106-VIII). На практике это существенно ограничивает возможности участия в закупках для любых организаций, связанных с этим лицом.
Сколько компаний находится в реестре?
По данным порталов закупок на начало 2026 года, в Перечне ненадёжных поставщиков Фонда находится более 1 200 субъектов, в РНУ госзакупок - более 3 500. По оценкам участников рынка, ежемесячно в реестры добавляется несколько десятков новых записей; количество включений растет, что связано с ужесточением контроля и расширением автоматизации проверок.
Заключение
Реестры недобросовестных поставщиков - это серьезный инструмент контроля в сфере государственных и квазигосударственных закупок Казахстана. Для поставщиков включение в реестр означает потерю доступа к крупнейшим заказчикам страны на 2 года. Для заказчиков - это инструмент защиты от ненадежных контрагентов.
Три правила работы с реестрами:
- Проверяйте до сделки - перед допуском поставщика проверьте его по всем трем реестрам, а также по судебным делам и налоговой задолженности. Даже если вы не являетесь государственным заказчиком, информация из реестров поможет оценить надежность партнера.
- Автоматизируйте проверку - при работе с большим количеством поставщиков используйте SENSUS.KZ для массовой проверки и мониторинга. Автоматизация исключает человеческий фактор и экономит десятки рабочих часов ежемесячно.
- Следите за изменениями - правила включения и исключения из реестров регулярно обновляются. Порядок закупок Фонда пересматривается ежегодно, а законодательство о госзакупках может меняться решениями Мажилиса. Подпишитесь на обновления профильных ресурсов или настройте мониторинг через SENSUS.KZ.
